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改革开放40周年系列报道—公平优质的烟台教育
来源:http://www.jgjjl.com 编辑:www.kb88.com 2018-11-04 21:51

  水母网11月1日讯(通讯员 李纪超 记者 张大明)改革开放以来,随着烟台经济社会的快速发展,烟台的教育事业紧紧围绕中心工作不断地进行体制改革和教育调整,得到了前所未有的发展,在推动教育公平、提高教育质量方面做了大量卓有成效的工作,取得了显著成绩,一个“规模、结构、质量、效益”相统一、适应经济社会发展需要的现代国民教育体系基本形成,为全市经济社会发展奠定了坚实的知识和人才基础。

  1978年起,烟台地区恢复正常的教学秩序,建立健全各种教育教学常规,试行分级办学、分级管理的体制,调动各级各部门办学的积极性,全市普及小学教育。1978年7月,创建烟台教师进修学院,主要采取脱产培训、在职函授、离职进修、自学助考等多种形式,培养培训中小学骨干教师及教育行政干部。

  随着全市工作着重点转移到经济建设上来,大力发展工业经济成为烟台改革的重点,培养经济建设人才成为教育的一项重要内容。全市普通高中从1978年的423所压缩到1984年的108所,初中从1978年的1211所压缩到1984年的1092所,节省了大批教师和校舍充实小学,烟台地区有6000多名中学教师调到小学任教,有800多所校舍腾给小学办学,1980年逐步实现了县有实验小学,乡有中心小学,片有学区小学,村有乡村小学的业务管理体制,1984年小学独立的管理体制已初步形成。

  1978年以来,烟台高等教育数量急剧增加,规模迅速扩大,专业日趋完整,质量大幅提高。1978年,烟台市高等院校有烟台师范专科学校、莱阳农学院、烟台教师进修学院、烟台职工大学。1979年创办烟台广播电视大学。1983年教师进修学院更名为烟台教育学院。1984年,烟台被国务院列为第一批对外开放的十四个沿海城市之一,烟台市在制定优惠政策,积极引进人才的同时,开始酝酿建立一所培养高级人才的大学。同年,烟台师专升格为烟台师范学院,开始招收本科生。中国煤炭经济学院也开始筹建。教育部1984年5月下文批准筹建烟台大学,并特批北京大学、清华大学抽调28名教学、管理、科研骨干支援烟台大学建设,新兴的烟台大学成了中国高校改革的排头兵。

  从1985年开始,烟台基础教育整体改革的基本特点是以“五四”改制为主导,以“普九”为中心,实施了包括改善办学条件、建设师资队伍、规范学校管理、发展职业教育、提高教育水平等一系列工程,从而建立起基础教育基本框架。

  烟台市自1986年开始,各普通高中修业年限为三年。1987年4月至1990年7月,是烟台推行“五四”学制改革以点带面、规模试验阶段,“五四”学制试验点校增加到26所。从1990年9月至1995年9月,是多点辐射、全面推广阶段。1991年7月,全市初中四年制学校已达40个乡镇104处学校。至1995年9月,烟台市在经过抓点实验、规模实验、全面推广三个阶段后,历时十年,全市义务教育段学校全部改为“五四”学制。

  为了更好的发展职业教育,服务社会经济发展,1988年,全市各类中等职业技术学校由1978年的7所增加到109所,在校学生达28050人,使职业技术学校在校生占高中阶段在校生的比例由1978年的3.86%上升到47.66%,达到4:6,高中阶段教育结构单一的局面得到根本的改变。

  这期间,全面实施中小学校舍改造工程也逐渐提上了日程。1984年-1987年是农村中小学校舍集中改造阶段。至1987年10月,全市农村中小学已有4702处达到“六配套”合格标准,占全部农村中小学的95.38%;建设乡镇正规初中224处,占规划处数的60.87%,新建设校舍49820间,改造维修校舍50659间,修建大门4634个,新套院墙615599米,购置木质课桌凳474589单人套,新建厕所30590间,扩建操场2981417平方米。1979年至1987年历时8年的农村校改全市累计投资20119万元。全市的农村中小学校改工作于1987年11月通过省政府的检查验收。1987年-1993年是城镇中小学校舍集中改造阶段。1989年至1993年,全市城镇校改共投资39407万元,新建校舍1033583平方米,其中教职工住宅155721平方米,维修校舍389889平方米,硬化路面511785平方米,绿化校园456440平方米,建美化景点452处,购置木质新课桌凳97120单人套,实验桌凳8990套,床铺21338双人套,教学仪器、图书投资1192.6万元。到1993年底,全市十个县市区均完成城镇学校校改任务,分六批顺利通过省政府的检查验收。

  为了照顾残疾儿童,培养他们的一技之长,1984年原烟台市阳春巷小学开始附设弱智儿童班,1986年改为专门招收弱智儿童的芝罘区辅读学校。至此,烟台地区设立的聋、盲、弱智特殊教育学校为13所。随着社会的进步和文明的发展,残疾儿童逐渐减少,烟台市教育主管部门调整了全市特殊教育结构和布局,形成现在的全市7所聋哑学校、1所盲聋合校、1所辅读学校的特殊教育格局。1986年,市聋哑中心学校招收一个聋儿学前班,1990年烟台市残联组建了聋儿语言康复中心,对学龄前的聋儿进行开发语言能力和语言康复训练。

  此阶段,烟台市委、市政府进一步明确了烟台教育改革和发展的目标、任务,作出了基础教育向素质教育转轨的决策,烟台教育进入深化改革、全面发展阶段。

  在普及九年义务教育的条件下,小学没有升学压力,在客观上具备实施素质教育的良好条件,烟台市在取消百分制实验的基础上,制定了“三制一管两提高”的整体改革方案。1997年烟台市把执行国家规定的中小学课程方案提高到执法的高度,要求各级按照必修、选修和活动课程的要求,开齐开足开好。

  为加快发展学前教育,市政府成立烟台市托幼工作领导小组,定期研究解决学前教育发展的重大问题。各县市区和乡镇、街道办事处也成立了托幼工作领导小组及办事机构。到1999年全市基本普及幼儿学前三年教育,3岁以上幼儿入园率达到95%以上;农村幼儿园办园率达到95%以上,乡镇中心幼儿园建园率达到100%;建成省级实验园14所,省级示范园50所,市级示范园150所;幼儿教师学历达标率达到95%以上,其中,大专以上学历达到20%以上。在全省率先开展了农村幼儿园布局调整的试点工作,打破“一村一园”的传统办园模式,建立邻村“联合办园、扩大规模、优化资源、办全日制幼儿园”的办园模式。

  副总理在音乐课上(1997年9月,国务院副总理视察了烟台二中,陪同李副总理的有国家教委主任朱开轩及党组书记陈至立)

  为持续巩固中等教育结构改革成果,提高职业教育质量和办学效益,烟台市自上世纪90年代以来,努力构建烟台现代化职业教育体系。1994年起,每个县市区都计划建设一所占地200亩,建筑面积40000平方米,在校生2000人以上规模的高级职业学校,1995年,蓬莱、龙口、莱州、招远、栖霞、莱阳、海阳等7所高级职业学校相继成立,截止1998年底,10所高级职业学校共合并各类专业学校37所,建设投入资金累计2.1亿元,占地总面积达1826.3亩,建筑总面积达38.9万平方米。这一年,全市职业技术教育在校生数已达97528人,占高中阶段在校学生数的61.72%,提前实现了6 :4的奋斗目标。全市当年已有10所职业中专列入首批国家级重点职业中专(职业高中)名单,19所列入省级重点职业中专(职业高中)名单。

  为了更好的提高教师素质,强化教师培养培训工作逐渐提上日程。1994年1月,烟台市开始实施“队伍建设实施的四培五证工程”和“十、百、千、万工程”。“七五——九五”期间,全市师资队伍建设围绕实施“四培五证工程”和“十、百、千、万工程”,做了大量有效的工作,取得显著的成绩。1996~2002年,烟台市与北京师范大学联合举办了中文、数学、物理、化学、英语和教育管理6个专业的高中骨干教师研究生课程进修班,全市共有723名学员获得研究生课程进修班的结业证书。截至2002年,通过各种培训形式,全市小学教师获得专科以上学历的有12746人,占小学教师总数55.94%,初中教师获得本科学历的7013人,占初中教师总数26.28%,高中教师获得研究生学历及研究生课程进修结业证书的823人,占高中教师总数16.2%。

  在强化教师培养培训工作的同时,烟台市持续抓好中小学教师的继续教育。以烟台教育学院为龙头,以各县市区教师进修学校为依托,搞好各种形式的培训班。从1998年开始,烟台教育学院共举办高中教师培训班7期,共培训5861人,初中骨干教师培训班8期,共培训10066人,至 2002年,共有12000人获得计算机等级证书,10000人获得普通话证书。烟台市中小学校长培训工作从1979年开始,内容分教育干部的岗位培训、提高培训、干训三个方面,采取在职、业余、自学、面授辅导相结合的形式,主要以烟台教育学院为主进行。烟台教育学院培训全市高、初中校长和各县、市、区重点小学校长,其余小学校长由各县市区教师进修学校负责。25年来,烟台教育学院共培训校长9059人次。截至 2002年,有925人获得初中校长培训岗位合格证书,936获得初中校长培训提高班合格证书。

  为提高实验教学水平,至1997年,全市中小学建成实验室和仪器室7000多个,理科仪器设备总价值2700多万元,电教设备总价值5100多万元,音体美器材3300多万元,拥有微机16000多台,语音室260多个,卫星地面接收站100个,标准音像备课中心14个。一些重点学校还安装了校长办公自动化系统和教学闭路电视系统等较为现代化的设备。1997年12月,市教育局适时召开全市实验教学电化教学工作会议,提出教育条件装备工作开始由装备管理型向教学研究型转变。1998年开始,省教育委员会组织实施全国中小学实验教学普及县工程,烟台把握机遇,在市、县两级成立了实验教学研究室和电化教学研究室,并充实了教研人员,落实了责任;乡镇教委配备相应的教研员;各级各类学校配备了实验教师和电教教师。由此,全市形成市、县、乡镇、学校四级,人数达3000多人的实验教学和电化教学教研网。仅1998年,全市用于实验教学和电化教学的投入就达3167万元,建成教师音像备课中心973个,新增微机5384台,新建语音室69个。

  2004年市教育局召开牟平养马岛会议,确立了烟台教育由外延发展为主转向内涵发展为主的战略思路。由此,烟台加快了普及高中段教育的速度,到2002年,烟台基本实现了普及高中段教育的目标,普及率达到88.28%;在2003年普通高中入学最高峰的情况下,全市高中段教育普及率达到86.7%,比国家提出的到2020年基本普及高中段教育(85%)的目标提前了18年。

  2001年初,烟台在全省、全国率先实行新的作息标准,扎实推进素质教育,教育教学质量稳步提高。小学早晨上学时间推迟到7:50,严格限定中小学生的在校时间,严格控制中小学课外作业量,严禁节假日组织学生上课或补课,严格控制各学段考试方式、科目和次数。率先提出制止初中学生辍学的意见,明确了校长是制止辍学的第一责任人,落实了资助家庭经济困难学生、关爱后进生、规范初四分流、加强督查等具体措施。率先制定了体罚学生的处理规定。

  为了理顺义务教育管理体制,持续改善办学条件,自2006年以来,学校调整优化布局,整合教育资源,全市中小学由05年的1270所调整到现在的597所。从2010年实施农村中小学“211”工程,累计投入资金3.4亿元,所有中小学都已实现为学生提供热饭条件和免费热水,80%的农村学校完成“旱厕改造”和“冬季取暖”工程。从2007年春季开学起,烟台市在全省全国率先全部免除城乡义务教育阶段学生杂费,比全省全国提前一年半;从2008年秋季开学起,又率先全面免除了城乡义务教育阶段学生课本费。在全省全国率先全部免除城乡义务教育阶段学生杂费和课本费,标志着烟台实现了真正意义上的义务教育。

  此外,教育信息化建设成效明显,教育条件装备水平逐步提高。在2004年基本实现“校校通”的基础上,烟台率先全面实施“班班通”工程,先后投入资金2亿元,全市95%以上的班级实现了“班班通”,其中,70%以上的班级安装的是当前最先进的电子白板等多媒体设备。

  教师队伍建设是加快教育内涵发展、推进素质教育的重中之重,2001年,围绕建立“尊重、关爱、民主”的新型师生关系,烟台在全市广泛深入地开展“爱事业、爱学校、爱学生”的“三爱”教育活动和“尊师爱生月”活动、“万名教师访万家”等一系列活动,制定出台了《烟台市教师职业道德行为十不准》和《关于体罚和变相体罚学生的处理规定》,努力提高师德水平,促进广大教师树立为人师表的良好风尚。2002年以来,全市克服编制和经费等方面的困难,每年坚持梯次补充新教师,共补充新教师11121名,教师队伍结构得到进一步优化。

  教师队伍建设工作取得不俗成绩,同时,教师的社会地位和待遇也不断提高,更加激发了教师投身教育事业的积极性。2002年,全市7339名民办教师选招为公办教师,民办教师问题一次性全部解决。民办教师养老保险纳入机关事业单位养老保险范畴,对超过转公办年龄的老民办教师实行工资、医疗与公办教师同等、转地方城镇户口三项地方政策,使其老有所养问题得到解决。全社会尊师重教的氛围越来越浓,教师的政治和社会地位不断提高。

  2005 年以来,烟台市紧紧围绕汽车、电子、船舶、黄金等烟台支柱产业和产品集群对人才的需要,先后组建成立了汽车工程、船舶制造 2 个省级职教集团,信息网络技术、数控技术、电子、现代服务业、现代农业等 11 个市级职教集团和 6 个县级职教集团,深化职业教育集团化办学。

  2001年烟台市组建了烟台职业学院,大力发展本地高等职业教育。2005年烟台南山职业技术学院升格为烟台南山学院,成为我国首批民办本科高等院校。烟台还先后挂牌成立了烟台工程职业技术学院、烟台汽车工程职业技术学院、烟台商务职业学院等高职院校,先后引进了中国农业大学、滨州医学院等高校。到2008年,烟台市拥有高等院校13所。

  截至2012年底,全市共有各级各类学校739所,在校生84.7万人,教职工7.5万人。另外,全市有幼儿园1165所,在园幼儿15.7万人。全市学前三年教育普及率达到98.2%,小学入学率、巩固率都为100%,初中入学率为100%、巩固率为99.96%,高中段教育普及率为100%,高等教育毛入学率达到45.5%。

  截至2016年底,烟台市共有各级各类学校613所,幼儿园940所,在校生100万人,教职工9.03万人。全市学前教育三年入园率达到99.07%;小学学龄儿童入学率、九年义务教育巩固率、初中应届毕业生升学率均为100%。

  烟台早在2007年开始建立完善的学生综合素质评价制度,对学生从多个方面实行综合素质评价,并将评价结果作为普通高中招生录取的重要依据。2014年,烟台中心区在义务教育段全面禁止择校,2015年全面取消普通高中“三限生”招生。从2015年开始,烟台使用全市高中阶段学校招生录取工作平台,推行一考多取方式,实现了考试报名、网上阅卷、成绩查询、志愿填报、分批次录取“五统一”。

  2012年,烟台开始探索由学校出场地、卫生计生部门出人员,联合建设学校卫生室的新模式。倡导“每天锻炼一小时,健康工作五十年,幸福生活一辈子”健康理念,大力开展阳光体育运动,加强体育、卫生和艺术教育。2016年全市利用社会资源挂牌成立了100多个综合实践教育基地。

  烟台持续改善办学条件,发展更加公平的教育,持续推进中小学布局调整、校舍安全工程、“211”工程(热水、热饭、取暖、改厕)、标准化学校建设工程、校车服务、免费校服等教育工程。2013年,免费校服工程列为市政府为民服务实事,到2013年底全市12个县市区为义务教育段学生配发校服,覆盖面达到学生数的80%。2017年,义务教育段免费校服覆盖面超过90%。

  按照市政府为民服务实事确立的目标,2015年全面实施解决城镇普通中小学大班额问题工程,围绕“人、钱、地”等关键环节,加强配套支持和工作督导,累计投资52.6亿元,新建、改扩建学校196所,建设校舍144.5万平方米,增加教职工4911人。全面改薄工作累计投资20.9亿元,建设校舍85万平方米,建设运动场地133片,购买教学仪器设备价值3.84亿元,全面完成义务教育阶段学校基本办学条件标准化建设。

  烟台一直高度重视教育信息化建设,2013年全市“班班通”已经全面完成。2014年,烟台被教育部列为全国教育装备综合改革试验区,年底又被批准为山东省教育信息化区域综合试点市,到2018年完成教育装备综合改革建设任务。在全省率先高标准建成教育城域网,所有中小学和教育部门统一经市网络中心访问互联网,市县校三级实现高速互联互通,出口总量扩充为10G,实现了市县校千兆高速互联,教育网络覆盖到每一个教室。2017年,市教育局出台《关于推进烟台市创客教育发展的指导意见》,提出打造一批形式多样的创客实践项目,发展培育一批各具特色的校园创客空间,形成“校校有特色、人人有特长”的创客教育体系,到2018年中小学创新实验室基本实现全覆盖。

  2015年,烟台落实公共财政预算生均公用经费基本拨款标准,小学每生每年710元、初中每生每年910元;落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费,小学每生每年1000元、初中每生每年1250元,将补助范围由在校寄宿生的10%扩大到15%;提高残疾学生生均公用经费标准,由每生每年4200元提高到6000元,在“三免一补”的基础上残疾学生交通费、特殊学习用品和生活费补助标准每生每年不低于3000元。2015年共发放资助政策资金2.2亿元,惠及学生10万人,全市没有一名学生因家庭经济困难而失学

  2014年以来,教育部门牵头硕士研究生层面的高层次人才公开招聘工作,新补充中小学教师3963名,其中研究生层面871名,加强了教师队伍建设。2014年以来,除按政策为本地生源部属师范大学免费师范生提供就业岗位外,还积极“走出去”公开招聘89名符合条件的优秀部属师范大学免费师范生。同年省,批准烟台开展取消学校和校长行政级别试点,2015年12月整体完成全市35所高中校长职级制改革,2016年11月全面完成全市504所义务教育学校校长职级制改革,2017年4月,完成了改革以来的首次高中校长学年度考核,推动校长职级制改革走上了良性发展轨道。在师资队伍建设方面,烟台既着力解决教师数量上的缺口,又注重推动师资队伍素质的提升,改革管理机制,盘活优质教师资源。实施农村特级教师岗位计划,首批聘任49名农村特岗教师。新招聘教师70%以上安排到农村中小学,补充300名音体美等乡村短缺学科教师。持续开展城乡教师轮岗交流工作,全市每年有1100名左右校长、教师参与县域内交流,有效解决农村学校教师队伍结构老化和学科教师短缺问题。深入推进“县管校聘”管理改革,进一步加强教师统筹管理,促进教师变身“系统人”。

  科研先导是烟台市教育持续健康发展的重要战略和基本经验,为此,烟台不断加强教育科研研究。2015年以来,根据应对新高考改革需要,成立了学生生涯规划研究团队、选课走班教学研究团队以及各学科教学研究团队共12个专题研究团队,开展对新高考改革的研究与指导。2016年全省首届教育科学研究优秀成果奖评选中,烟台市获奖数量及获奖比率均稳居全省第一。

  为大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园,坚持公益性和普惠性,加快发展学前教育,2013年烟台将乡镇公办中心幼儿园建设列入政府为民服务实事,2014年133所乡镇公办园全部建成并投入使用。2015年,烟台市出台了第二期学前教育三年行动计划,将继续扩大公益和普惠性学前教育资源,在农村推行“镇村一体化管理”办园模式,在城区推行“集团化办园”模式。

  2015年,烟台新增烟台经济学校、烟台机电工业学校2所国家级中职改革发展示范校,全市“国字号”中职示范校达4所、省级规范化学校达到4所。新增烟台职业学院与鲁东大学合作举办汽车检测与维修技术专业、烟台工程职业技术学院与烟台大学合作举办机电一体化技术的“3+2”(专科+本科)招生试点,新增5所学校8个三二连读高等职业教育专业。烟台船舶工业学校开设“中德诺浩班”,在全省率先开启中德联手培养人才模式,推动了职教国际化校企合作进程。高等院校方面,到2016年底,在烟高校共有19所,其中,本科院校7所(其中,军校1所,部属院校1所),独立学院3所,高职高专9所。

  近年来,烟台积极发展民办教育和国际教育,把发展社会力量办学作为提升教育整体水平的切入点,积极引进优质资源来兴办优质教育机构,提高各类教育的普及水平和质量,进一步完善结构优化、充满活力的国民教育体系。2016年底,全市有民办中小学30所,全市民办小学在校生16029人、占小学在校生总数的6.1%,初中在校生22921人、占初中在校生总数的11.3%,高中在校生8826人、占高中在校生总数的9.5%,民办中小学在校生占全市中小学在校生总数的9.23%。此外,还有烟台市外籍人员子女学校2所,分别为韩国学校和华圣外籍人员子女学校。